非法采矿罪的构成、核心问题与裁判规则｜采矿的法律视角

根据我国《刑法》第343条第1款的规定，非法采矿是指违反矿产资源保护法规定，未取得采矿许可证采矿，或者擅自进入国家规划的矿区，属于对国民经济具有重要意义。在有价值矿区或者他人矿区范围内开采，擅自开采国家规定实施保护性开采的特定矿种，被责令停矿后拒不开采，造成矿产资源破坏的。

犯非法采矿罪，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

一、非法采矿罪名及量刑情节

根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释：

1、“违反矿产资源法规定”主要是指违反《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》等法律、行政法规的规定矿产资源开发、利用、保护和管理的有关规定。

2、“矿山”不仅包括煤、金、银等矿产，还包括河砂和海砂。

3、“未获得采矿许可证”具体指：没有许可证；执照已被取消、撤销或撤销；超出许可证规定的矿区范围或者采矿范围的；超出许可证规定的矿物种类（共生和伴生矿物除外）；其他未取得许可证的情形。实际上，如果在没有采矿许可证的情况下未经授权进入封闭的矿区个人挖矿违法吗，非法采矿仍然是非法的。

4、“情节严重”是指开采的矿产品价值或矿产资源损害价值在10万元以上30万元以下的；在国家规划的矿区开采、对国民经济具有重要价值的矿区开采、国家规定保护性开采、禁采区、禁采期开采的特定矿种的开采，以及开采的价值矿产或者矿产资源损害价值在5万元以上15万元以下的；两年内因非法采矿受到两次以上行政处罚后又实施非法采矿的；对生态环境造成严重破坏的；其他情节严重的。

5、“情节特别严重”是指数额超过情节严重标准五倍的情形；对生态环境造成特别严重破坏的；其他情节特别严重的。

6、单位犯非法采矿罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照相应自然人罪的定罪量刑标准定罪处罚，由单位依法追究刑事责任。被罚款。

7、“矿产品价值”是指出售赃物的金额；未售出赃物数额，赃物数额难以核实，或以赃物数额认定明显不合理的个人挖矿违法吗，按价格和数量确定的矿产品。矿产品价值难以确定的，以下列机构出具的报告和其他证据为依据进行确定：（一）价格认证机构出具的报告；（二）省级以上人民政府国土资源、水行政主管部门（三）

8、所涉专业问题参考：（一）司法鉴定机构出具的生态环境损害鉴定意见；（二）国土资源主管部门）省级以上人民政府应当出具损害价值及是否为破坏性开采方式的报告；（三）省级以上人民政府水行政主管部门设立的流域管理机构国家确定的重要江河湖泊的省级或国务院水行政主管部门出具的危害防汛安全的报告；（四）国家海洋行政主管部门出具的报告）人们'省级以上政府对海岸线是否造成严重破坏的。

二、非法采矿罪定罪量刑裁判规则

（一）自然资源部门（原国土资源部门）对非法采矿的行政处罚是否影响非法采矿罪的认定和处罚？

《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处罚款时，行政机关已经对当事人处以罚款的，从相应的罚款中扣除。” 《刑事案件条例》第十条规定：“公安机关依法决定不予立案的案件，行政执法机关应当依法办理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，依法给予行政处罚。第十一条第三款规定“ 依照行政处罚法的规定，在将涉嫌犯罪案件移送公安机关前，行政执法机关已经对当事人处以罚款的，人民法院处以罚款时，应当予以扣除。第十三条规定：“公安机关经审查没有犯罪事实，或者立案侦查发现犯罪事实明显轻微的，可以不予追究。追究刑事责任，但应当依法追究行政责任，并及时移送案件。同级行政执法机构，有关行政执法机关应当依法处理。” 因此，自然资源主管部门（原国土资源部门）依法作出行政处罚决定、处以罚款或者吊销采矿许可证，对非法采矿罪的成立不具有决定性意义。同一非法采矿行为涉及行政罚款的，可以依法从刑事罚款中扣除。

裁判规则来源： 案件名称：陈必聪非法采矿案；审判法院：海南省高级人民法院；案号：（2018）琼兴中183号。

（二）在刑事调查过程中，当年度采矿量报告中确定的采矿范围与委托第三方出具的跨境采矿调查报告不一致时，如何判断跨境采矿事实是否存在？

《年度采矿量报告》是对本年度采矿量和上一年度剩余储量的监测，是行政机关对跨境采矿进行处罚的依据。它在证据的形式和效力上与刑事证据不同。此外，矿产管理相关法律法规中并无相关规定在发现越界采矿时不得延长矿产采矿权。因此，每年颁发采矿许可证并不一定证明没有非法采矿行为。采矿是犯罪事实，不能仅凭行政证据确定。

裁判规则来源： 案件名称：沉阳鑫亿方采石有限公司张杰非法采矿案；审判法院：辽宁省沉阳市中级人民法院；案号：（2020）辽01行中114号。

（三）非法采矿行为的诉讼时效如何计算，如何协调适用刑法追溯原则

在起诉期限内再次犯罪的，对前一罪的起诉期限从后一罪之日起计算。违法者因跨境采矿受到行政处罚，责令停止跨境采矿，但违法者继续跨境采矿的，依照刑法的规定，应当追究其犯罪行为。

三、非法采矿罪相关规定和司法解释等核心规范性规定

1、刑法第343条

2、矿产资源法

3、矿产资源法实施细则

4、矿产资源监督管理暂行办法

5、国土资源部 最高人民检察院 公安部关于国土资源行政管理部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见

6、最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案起诉标准的规定（一)

7、非法开采和破坏性开采造成矿产资源破坏评价程序的规定

8、非法开采和破坏性开采造成矿产资源破坏价值评估

9、最高人民法院关于审理矿业权纠纷适用法律若干问题的解释

国土资源行政处罚办法

10、关于进一步完善矿业权登记管理有关问题的通知

11、其他相关规定